孙总在集团公司安全生产工作会上的讲话

                        提高认识   标本兼治
                  积极推进集团安全生产工作步上新台阶
              ——在集团公司安全生产工作会上的讲话
                           
                                         孙 云
                                 （2004年5月9 日）

同志们：
   今天，集团公司在这里召开安全生产工作会议，很重要，也很及时。会议的主要任务是贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和省政府安全生产电视电话会议精神，认真分析当前安全生产形势，及时总结经验，提高认识，突出重点，抓好落实，不断推进集团公司安全生产工作步上一个新的台阶。
     党中央、国务院一贯高度重视安全生产问题，把安全生产工作摆在十分重要的位置。胡锦涛总书记在党的十六届三中全会上强调：各级党委和政府要牢牢树立“责任重于泰山”的观点，坚持把人民群众的生命安全放在第一位，进一步完善和落实安全生产的各项政策措施，努力提高安全生产水平。国务院副总理、国家安委会主任黄菊在全国安全生产工作会议上作了题为《以对党和人民高度负责的精神，扎扎实实做好安全生产工作》的重要讲话。特别是国务院作出的《关于进一步加强安全生产工作的决定》，是新中国成立以来第一次以国务院的名义专门作出的《决定》，这些都体现了党和政府对安全生产工作的高度重视。
    当前，全国安全生产形势仍然比较严峻，各地近来连续发生各类重特大事故，事故单位的领导和责任人都受到责任追究和严肃处理，范围很广，影响很大。
从省外看，广西省南丹县煤矿透水事故造成井下矿工84人死亡，因瞒报、谎报并涉及腐败，负有领导责任的县委书记被处死刑；重庆开县井喷造成周围村民191人中毒死亡，中石油集团董事长、党委书记，副董事长、总经理均引咎辞职。四川石油管理局局长被撤职，副局长受到降级处分；吉林市一商场发生火灾造成46人死亡，市委副书记、市长引咎辞职；河北省密云县春节灯会发生拥挤踩踏，造成23人死亡，县委副书记、县长引咎辞职。
   省内，春节期间南充、巴中、甘孜三市、州各发生一起特大交通事故，其主要负责人到省政府集中“问责”，省领导还专程前往北京作了书面检讨。4月30日省政府召开全省安全生产和环境保护电视电话会，对两起特大事故做出严肃处理：一起是川化违法排放废水污染沱江流域，造成资阳、资中、内江百万群众饮水困难，沿线生态环境严重污染，川化集团总裁（兼川化股份公司董事长）被责令辞职，总经理、两名副总经理等5人被依法刑拘；另一起是自贡市公交车坠河造成15人死亡事件，自贡市市长受到警告处分，副市长记过处分，市交通局局长、党委书记被免职，公交公司被罚款30万元。最近，成都市公交集团公司连续发生交通事故，造成8人死亡，16人受伤，给社会造成不良影响，公交集团公司董事长、党委书记，副董事长、总经理均引咎辞职。
   安全生产，人命关天。发生了影响重大的公共安全事故，除责任人受到处罚外，相关领导要承担责任，“行政问责制”的实施，是对各级管理部门最有效的“压力”，对安全工作我们一定要“如履薄冰”、“如临深渊”。
   今年，集团安全生产形势总体趋于平稳， 1~4月发生2起事故，死亡1人，重伤4人，直接经济损失近20万元。刚才甘洪同志已对这几起事故进行了通报。事故再一次给我们敲响了警钟，各公司领导务必引起高度重视，应从各类事故中深刻汲取血的教训，不能有丝毫的麻痹和松懈的思想，要时刻牢记温家宝总理“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿”的嘱咐，随时保持清醒的头脑。

   今天，集团专门召开安全生产工作会，要求各公司总经理、党委书记、工会主席和分管安全工作的领导以及相关部门的处长参加会议，目的就是要让各级领导认真学习、悉心了解和深刻领会国家有关安全生产的法律法规、政策措施，不断提高各级管理者的安全观念和责任意识。近年来，国家相继颁布了《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等，这些法规条例的出台，对安全生产工作提出了更明确、更具体的规定，并逐步走上了法治化管理的轨道。希望大家一定要看清形势，多抽些时间来学习和思考。下面我就认真贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，结合集团公司安全生产工作实际提出以下要求：

    一、“以人为本”，树立安全生产“责任重于泰山”的思想。
搞好安全生产工作是全面建设小康社会，统筹经济社会全面发展的重要内容，是企业生存发展的基本要求。我们各级领导要站在实践“三个代表”重要思想，落实立党为公，执政为民的高度，坚持把人民群众的生命安全放在第一位，认真贯彻全国和省安全生产会议精神，进一步加强对安全生产工作的领导，认真落实各级安全生产责任制，以对人民高度负责的态度，牢固树立“安全第一”的思想，做到为官一任，确保一方平安。

  二、提高认识，确立安全生产关系社会、政治稳定的大局观念。
抓安全，就是讲政治。这是安全生产工作长期实践的经验总结，也是对社会主义市场经济条件下安全生产规律和特点的深刻认识。当前，我们要看到安全生产面临的严峻形势和存在的迫切问题，进一步提高对安全生产极端重要性的认识，将思想统一到中央的决策和部署上来，“把安全生产纳入经济、社会发展的总体布局，做到同步规划、同步实施、同步发展”。要按照省领导的明确要求，把安全生产工作上升为确保我省政治稳定、社会稳定的政治任务来对待，提高到促进四川经济建设迅速发展的高度来认识。没有安全生产，就没有社会的稳定，就没有经济的稳步发展。所以，我们讲安全，必须从关系人民群众生命和财产安全，关系改革发展稳定的大局出发。同时，我们也要充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性，从而不断增强工作责任感和紧迫感。

   三、突出重点，切实加强安全生产过程控制
今年，各公司主要集中在西攀路、都汶路、国道318等工地，条件艰苦，不仅施工难度大、安全管理难度也大。针对路桥施工的特点，重点抓好桥梁、隧道施工、工地运输车辆、施工用电、易燃易爆物品的管理和使用等安全生产的过程控制，做到措施有力，防范有序。
   （一）认真汲取教训，减少桥梁施工事故，防止和杜绝重大安全事故发生。桥梁施工属高危作业，每年发生的安全事故占全集团的70%，要降低桥上事故的发生和防止重特大安全事故，第一要严把技术方案审批制度关，严格公司技术方案审批制度，防止由于施工技术方案失误引发的事故，甚至是重大安全事故。第二加大现场安全管理力度，现场技术人员要做好安全技术交底，施工人员要按操作规程作业，纠正习惯性违章和不讲科学冒险蛮干的行为。据说，前不久铁二局一座桥挂篮施工，在移动挂篮时倾斜，挂篮整体坠入河中，幸未造成人员伤亡。对此，我们要引以为戒，时刻想到“安全生产无小事”。
  （二）采取切实措施，充分保证隧道施工安全。隧道施工综合危险因素特别高，它涉及危岩、爆破坍塌、有害气体、潮湿环境漏电等，一旦发生事故，后果都比较严重。今年，进入隧道施工的公司务必保证施工的安全，要严格按照施工规范和施工程序进行，随时加强现场监控和观测，发现隐患要及时排除。针对重大危险源，要建立事故应急救援预案，确保施工人员的人身安全。
   （三）加强易燃易爆物品的管理和使用。各公司要认真落实责任制，加强对爆炸物品的管理和使用过程中的监控，防止“代号品”被盗或丢失，否则，一旦流入社会将造成严重的后果。另外，施工放炮必须加强警戒，无证人员不得从事爆破作业。4月30日，省安监局通报铁二局甘孜州工地人员在领取雷管时不按规范操作，发生雷管爆炸事故，领料人和发料人被当场炸死，教训可谓深刻。这里，我再次强调，没有经过专门培训的人员不得安排守库和发料，各公司对项目“代号品”的使用情况必须做好监控，随时进行抽查。
  （四）禁止工地运料车载人。这一现象，很容易被忽视。工地车辆大多机况较差，有证无证都在开车，出了事故谁也说不清楚。各项目要切实加强管理，要打招呼，发现人货混装的，要严肃处罚司机；造成人员伤亡的，还要追究项目有关责任人。
   （五）规范施工现场临时用电。工地用电普遍比较差，电线乱拉乱接，木质电箱破烂不堪，电气设备无漏电保护，极易造成人员触电伤亡事故。 各公司要经常对照检查，及时纠正，严格按照国家标准实行“三项五线”制，规范施工用电。
四、加强制度建设，落实安全生产责任。
管生产必须管安全。各分、子公司总经理是安全生产第一责任人，项目经理是施工现场安全生产第一责任人。各自应当按照《安全生产法》认真履行安全职责，建立安全生产组织机构、健全各项规章制度和操作规程、认真开展安全教育、配备专职安全员、加大安全投入、建立应急救援机制、落实安全生产责任制，做到一级抓一级，层层抓落实；分管安全生产工作的领导，要对第一责任人负责，切实抓好本单位安全生产具体工作。要经常检查、督促项目自觉做好安全生产，帮助解决安全生产中的实际问题。这里，我要指出，有的公司领导不太重视安全管理，有的分管领导长期不过问安全生产情况，这是非常危险的。各公司要把安全生产工作摆在重要议事日程，认真加以研究。对因放松管理，忽视安全生产工作，存在失职、渎职行为，造成较大经济损失和不良社会影响的事故，集团将实行 “行政问责制”。
   
   五、发挥合力，形成党、政、工、团齐抓共管安全生产的格局。
    安全生产已越来越受到全社会的共同关心和重视，参与安全生产管理的形式也多种多样。各公司党委、工会、共青团要积极发挥党员和群团组织的作用，要针对本单位的实际，有领导、有组织、有计划地开展各项安全生产活动。通过 “党员安全示范岗”、“安康杯”、“团员青年身边无事故”“安全知识问答”等行之有效的活动，提高广大员工的安全生产意识，教育广大员工自觉做好安全生产工作，形成齐抓共管安全生产的良好局面。

   六、强化素质，进一步提高各级管理者的安全管理水平。
建立安全生产的长效机制，不仅管理要跟上，更重要的是安全人员自身素质，综合能力要提高，这是确保集团公司安全生产工作的重要环节。现在，有些公司安全管理人员工作能力比较差，业务不熟悉，不思进取的要及时进行调整。
  第一、要加强安全人员素质教育。作为从事施工现场安全管理工作的关键岗位人员，各级安全管理者首先必须具备过硬的思想素质，要自觉养成良好的安全意识；同时须具备全面的业务本领，不仅要熟悉安全生产各项规章制度，还要有一定的建筑、机械、电气、环保、法律等相关专业知识。我们有些项目设的安全员，只是一个摆设，基本常识都不懂，这怎么管得好安全。
   第二，安全员应具备较丰富的实际经验和工作能力。要做到“勤查、勤讲、勤记”，施工现场哪些是危险的、哪些是可能导致事故发生的，要作出分析和判断，并立即上报，迅速采取措施排除险情。
  第三，严格管理，奖惩逗硬。安全员要大胆管理，发现有违章行为的，要按照规章制度提出警告；对不听招呼的，要坚决给以处罚。各级领导都要支持安全部门的工作，加大安全人员培训力度，不具备安全任职资格的不得上岗。
集团将从院校挑选“安全专业”大学生，进一步提高集团公司安全生产管理水平。同时，各公司也要尽快选拔培养一批综合实用型人才，以适应新形势下安全生产发展的需要。

   七、标本兼治，坚决杜绝重特大事故的发生。
安全生产已纳入法制化轨道，各公司要按照《安全生产法》进一步完善安全生产各项规章制度，强化项目基础工作，认真抓好安全生产质量标准化建设。经常开展安全生产检查和安全生产教育，加大安全经费投入，做好职工劳动防护工作。发生事故要按“四不放过”的原则处理，集团对每起事故要进行内部通报。为防止发生重大险情，凡涉及人员集中、危害性较大的施工场所，都要建立应急救援预案，制定切实可行的施工技术方案和安全措施，搞好安全防护，坚决杜绝重特大事故发生。
   
   同志们，下个月又是全国“安全生产月”。各公司要及早行动、认真布置、广泛宣传，把今天安全生产工作会议精神，通过安全月活动，深入贯彻到各项目及全体员工当中，掀起安全生产月活动新高潮。我们要按照黄菊副总理的讲话：以更大的决心，更有力的措施，更扎实的工作，努力实现安全生产形势的进一步好转，为改革发展稳定创造良好环境，为国民经济和社会发展做出积极贡献，以此推动集团公司安全生产工作上一个新的台