在城市地下综合管廊规划建设培训班座谈会上的讲话【住建部党组书记、部长 陈政高】

在城市地下综合管廊规划建设培训班座谈会上的讲话

住建部党组书记、部长陈政高

2015-04-28

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同志们，这个培训班是我提议举办的。开班以前，我向高丽副总理做了汇报，他完全赞成。举办培训班，目的就是为了统一大家的思想，统一认识，也是想请大家到横琴岛来看一看比较现代化的城市地下综合管廊。同时，这个培训班也是一个誓师大会，一个动员大会。大力建设城市地下综合管廊，从现在就要在全国开始了！

一、统一认识，统一思想

第一，建设城市地下综合管廊是外国已经走过的路，事实证明是一条成功的路。

世界第一条管廊是1833年在巴黎建设的，到现在已经运行了近200年，还在运行当中。到1861年，伦敦开始建设管廊，到1890年，德国开始建设管廊。到现在为止，发达国家的管廊不仅建了，而且基本建完了。我认为，世界城市的发展是有着共同规律的，发达国家的前天、昨天就是我们的今天、明天。规律是不可违背的，人家都已经干完了，我们才开始干，还怕什么？还犹豫什么？还讨论什么？

第二，综合管廊的意义在于充分地利用了地下空间。我们常讲，城市是寸土寸金。这种认识主要还是停留在地上，忽视了地下。让我说应该叫“一寸土地两寸黄金”才对，而不是“一寸土地一寸金”，因为地下还有“一寸”，我们忽略了，没有拿到。俗话说，“树有多高，根有多深”，城市也是如此，地上有多少，地下就有多少，我这绝不是夸大其词。有人说东京人一半多活动在地下。请大家想一想，地下管线密布，而且情况也不清，怎么能利用地下空间？管线密布，不装进管廊，又怎么能够利用好地下空间？我们讲城市有很多浪费，大家说水泥用多了，钢筋用多了都是浪费，但我认为最大的浪费是空间的浪费。这个浪费再加上地上的浪费，是非常巨大的。架空线的浪费也是非常大的，一个城市如果有一条高压线，22万伏、50万伏的，底下能搞建筑吗？今天我上横琴岛看了，高压线下面节省的土地腾出来以后，卖地的钱建管廊是没问题的，我们不要说没钱建综合管廊。

第三，管廊的意义还在于它的综合性，所以我们叫综合管廊。

综合管廊不仅能把管线全部入廊，还可以走雨水、污水。巴黎的雨水、污水，就全在地下走管廊。

第四，综合管廊的意义还在于节省投资。

管廊的一次性投资确实较大，每公里大约1.2亿元，但这只是我们的估算。昨天我看了广州大学城的管廊，每公里才3000万元，所以这1.2亿元可能有点估高了。云南省保山市腾冲都干了，腾冲有什么条件？保山市有什么条件？你们还在讨论干不干这件事？就看怎么认识。如果按全生命周期考虑，把管线直埋的累计投资加起来，每公里比1.2亿元管廊的投资不知道大多少倍，造成的间接损失更没法计算。而且，管廊每公里1.2亿元投进去之后，要管几百年。巴黎的管廊已经运转200年了，现在还运行得很好，今后也不可能坏。你们说哪个合适？是直埋地下反复开挖合适，还是一次投资管几百年甚至上千年合适？我们经常讲千秋大业，这是真正的千秋大业。这里还有笔账，就是自来水的漏失率问题，现在全国平均16％，北方城市经常都是30％以上，这30％以上自来水漏失以后，浪费多少钱呢？自来水管网要是进管廊，每天巡视一遍，就不会再漏了。所以我说综合管廊节省投资的优势是非常显著的，这个账大家好好算，好好研究这些问题。

第五，综合管廊建设将拉动经济增长。

目前经济形势严峻复杂，下行压力越来越大。今天公布了三月份CPI增长1.4％，环比下降0.5％， PPI是-4.6％，环比下降0.1％。地方财政收入整体看是低速增长的。如果我们每年能建8000公里的管廊，每公里1.2亿元，就是1万亿投资。这还没包括间接拉动的投资，如果加上拉动的钢材、水泥、机械设备等方面的投资，以及大量的人力投入，拉动经济的作用那就更大了。前年全国固定资产投资44万亿，去年是50万亿。1万亿投资占到2％，2％比例也是不小的投资了。今天来了很多城市的市长，你们应该知道，现在可投资的地方还有多少，已经没有多少空间了。所以要想办法拉动投资，综合管廊建设是其中的一个办法。古人讲“疾风知劲草，板荡识诚臣”，这时候就需要我们给国家、给民族担当。

第六，综合管廊建设将改变城市面貌。

为什么中国的城市马路很少有像发达国家一样平整？是因为我们地上全是井盖。我在沈阳工作的时候对井盖专门研究过。井盖底下用砖砌，汽车一压把它压下去了，如果用水泥砌，水泥比路面硬，路面压下去了，井盖就凸出来了。后来把日本的井盖拿回来研究，发现也不行。为什么？因为只要有井盖，一跑车，路面和井盖就会产生缝隙。如果建设地下综合管廊，把管线并在一起了，城市马路像高速公路一样，怎么会不平呢？另外，我们的城市哪个不是沟壑遍地？哪块没挖开过？因此，这个问题不彻底解决，居民苦不堪言，路挖开了居民怎么走？有的马路挖开后三、五个月干不完活儿，就在那儿放着，一堆堆土，一条条沟。管廊搞完以后，我想这些事情都不会存在了，有问题在管廊里修，不影响老百姓生活，不影响马路通行，也不影响城市面貌。尤其是架空线放到地下以后，城市的美观程度马上就不一样了。

第七，综合管廊将保障城市的安全。

在座各位都生活生产在第一线，管线发生过多少事故？现在城市的事故相当大一部分都是管线引起的，老百姓家断水断电，北方供暖季断热，不堪其苦啊！管廊能从根本上杜绝管线各种事故的发生、人员的伤亡，城市的事故率将大大降低。

第八，要统一一个思想。

就是我们建地下综合管廊，一定要一步达到国际先进标准。我们决不干后悔的工程，我们决不干让后人骂的工程，也不干现在干以后扒的工程，更不能建那些半截子、不达标的工程。我再强调一遍，没有钱我们宁可不建，也不能建成一批服务功能落后、容量不足的劣等过时工程。

第九，一定要有一个新体制。

体制决定一切，体制是关键。我认为新的体制应该是社会化的，政府的任务就是制定规矩、监管和对运营进行适当补贴。我真的希望在全国产生一批专门搞管廊的企业，有这么一个产业、行业出现，专门干管廊。这里要有专业性，要有管理、要有连锁经营。如果政府大包大揽这件事是干不下去的。

第十，政府必须拿钱。

大家要看到，不论如何向社会资本开放，如何吸引社会资本，政府拿钱是必须的，方式可以讨论，但必须出钱是不用讨论的。如果只让管线企业和管廊企业拿钱，这件事是做不下去的。但是政府怎么拿钱是体制问题。一定要研究好商量好这个事。我反对老体制，因为搞不下去。

第十一，建设综合管廊必须全力推进，但是如何推进必须认真考虑。

我们认为在新区是可以全面推开的，没有矛盾；老区就要适情而定，要结合修地铁、河道改造、老区改造、道路改造来做。千万不要一哄而上，不能盲目。搞管廊必须长远考虑，没有三、五十年搞不完，日本也搞了五十年，不可能是两年工程。

第十二，要培育一个综合管廊行业。

包括工业构件的生产、施工设备，包括组装、管理、控制系统和建设管理的队伍等。如果要形成骨干企业的话，完全可以形成一个很大的行业，是一个新兴的行业，就业机会就来了。现在就业压力很大，登记失业率也在上升，一个城市要是有个新行业产生是了不得的好事。

二、看到建设综合管廊的有利条件

第一，党中央、国务院高度重视。

习近平总书记、李克强总理多次提出明确要求，国务院连续发了基础设施和管线建设的两个文件。城市地下综合管廊建设不仅拉动了经济，还是我们城市建设的一个拐点，一个转折点。从此，中国将告别过去那种在地下乱拉乱设的状况，开始从传统走向现代，从落后走向先进。

第二，地方政府有很高的积极性。

财政部和我们一起搞综合管廊建设试点，全国各地积极性很高。两会期间，省委书记、省长，市委书记、市长有的到部里来，有的写信申请搞综合管廊试点。两会刚结束，我专门请了广州、哈尔滨、武汉等10个城市的市长，10位市长纷纷请战要干管廊。他们提出两条要求，第一条就是管线全部进管廊，第二条就是要有开行贷款，这两条解决了之后，各城市搞管廊没有问题。这是真正的政绩观转变，建管廊是里子工程，不是面子工程，这种积极性我很受感动。

第三，具备经济实力。

我们的国家，我们的城市，已具备了建管廊的经济实力，时候已经到了。以前我们建缺资金，现在建是可以了。现在再不建，我们就会错过时机。

第四，金融机构全力支持。

国开行态度明确，一直在和我们研究这件事，七大行的态度也非常明确，表示全力支持地下综合管廊建设。这个我就不细说了。只要大家把管廊建设启动起来，银行贷款是没有问题的。

第五，企业有参与的愿望，也有参与的能力。

这里包括国内外的各类企业，也包括国内的各类型的企业，都有这种愿望。为什么？这个市场是固定的，市场是明确的，是清楚的，回报也是明确的，也是固定的。所以基本上不用论证，没有风险的事，只要把合同谈好了，有什么问题？企业积极性要充分调动和利用好。

第六，广大市民非常支持这件事。

管廊建设事关市民的切身利益，事关市民的生活和生产，是广大市民迫切的愿望和要求。所以说，我们干的事只要符合民心，肯定是可以干的，也肯定是能干成的。

第七，我们在城市综合管廊建设方面进行了许多积极的探索，取得了很好的经验。

广州、珠海、昆明搞得是比较早的，规模是比较大的。还有，保山市不光市区建，连属地的五个县都干了。这些探索有经验，也有教训，但是不论是经验还是教训都是非常宝贵的，都是值得我们总结和借鉴的。

第八，建筑材料价格是这些年最低的时候。

钢材、水泥的价格现在很低，对于降低管廊建设成本是个非常有利的条件。

第九，建设标准正在进行修订，为综合管廊建设提供重要依据。

外国讲法制建设，包括标准。外国把标准也列入法的范围来管理，标准也是法。5月底之前，我们城市地下综合管廊工程技术标准肯定出台，将为大家搞好综合管廊建设提供国家标准。

第十，我们住建系统有一支特别能战斗的队伍。

我们住建系统这支队伍有优良的传统，只要一声令下，这支队伍就能冲得上去，就能够打胜仗，就能够把综合管廊的事干好。

三、城市地下综合管廊建设的要求

第一，要树立起强烈的责任心。

法国作家雨果说：“下水道是城市的良心”。这句话讲得十分深刻。下水道也好，地下管网也好，虽然看不见，但是它的状态如何，却折射出一个城市的竞争力、一个城市领导者的责任心，乃至世界观。所以我说我们的城市领导一定要有强烈的责任心和正确的政绩观，只有这样，才能把这件事办好。

第二，要有开放的心态、改革的决心。

建管廊根本上说是向国内外资本开放的问题，不开放推动不了，也实施不了。要利用社会资本就必须改革，我们要改革体制机制，改革投融资体制，改革市政公用企业。要搞综合管廊，公用企业不改革也是不行的。

第三，把综合管廊建设纳入法治轨道。

管廊建设不仅是全新的事物，而且涉及到方方面面，矛盾甚多，要想建好管好，特别是要实现长治久安，就必须纳入法治轨道。我们除了建议国务院要制定条例以外，各地可以结合贯彻立法法，推动城市地下综合管廊立法，可以请省人大搞立法，有些大城市也可以立法，大家可以先做起来，别等。我认为建设综合管廊只有一开始先在法治轨道上运行，我们才能做得好，做到成功。

第四，要加强学习。

我们在座有不少主管城建的副市长，有住建系统厅长，还有搞规划、搞建设的同志。大家一定要看到现在有两个新的情况出现了，第一个就是我们住建系统不仅是城市规划建设管理的主角，越来越走到了经济发展舞台的中心。第二个是现在的城市规划建设管理，不仅是工程问题、钢筋水泥问题，还是一个经济学问题，是一个金融问题。所以我希望大家重新学习，才能胜任工作，才能把工作干好。

同志们，我们正在实现中华民族伟大复兴的中国梦。建设城市地下综合管廊是一个城市居民的梦，更是我们几代住建人的梦！我们从今天开始，将书写新篇章，历史将翻开新的一页，而这些，正是由我们亲自参与的。我们应该感到荣幸，感到自豪，更应该信心百倍地走向未来！